淮北矿业集团2022年“一通三防”工作实施意见解读

淮北矿业集团通防地测部部长 王新琨

广大干部职工家属同志们：

大家好！根据集团公司统一安排，下面我就《淮北矿业集团2022年“一通三防”工作实施意见》（淮矿安［2022］2号）进行如下解读。

一、出台背景

《淮北矿业集团关于2022年“一通三防”工作实施意见》，以下简称2号文，是指导矿区全年“一通三防”工作的纲领性文件。文件依据《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出细则》、《煤矿防灭火细则》等规程规范及国家、省有关规定，在深刻吸取近年来“一通三防”事故教训，结合矿区“一通三防”存在的突出问题及集团公司领导的要求，同时征求各矿井及公司机关安全生产部门的意见和建议后，在去年2号文基础上修订完善而成。是实现矿区零超限、零着火，杜绝“一通三防”伤亡事故的重要保障。

二、整体框架

2号文由主文件和4个附件两部分内容构成。主文件是矿区2022年“一通三防”工作的总体部署，突出原则性、指导性。主要包括工作思路、工作目标、深化治灾长效机制、强化治灾技术保障、严格治灾过程管理、夯实“一通三防”基础、严肃考核问责等7个部分。4个附件对“一通三防”工作提出了具体要求，突出操作性、实战性，是主文件的有效支撑。

三、主要内容及特点

（一）工作思路清晰

总体思路是以安全生产管理体系为统领，以落实灾害治理规划为主线，以安全“四零”目标为引领，树牢“安全风险是淮北矿业第一风险”“‘一通三防’是定海神针”的理念，认真落实安全专项整治三年行动方案巩固提升阶段要求，持续高质量推进“强技术、严管理、推‘四化’、夯基础、上台阶”工作部署，保投入、重考核、抓创新、破难题，逐步实现瓦斯治理由井下到地面的重大突破，提升“一通三防”灾害治理能力和效果。深化双重预防机制，全面压紧压实责任，牢牢把握关键特殊环节。统筹“资源、设计、治灾、接替”，进一步抓实精细化管控、规范化管理、信息化监测、最大化抽采，不断完善“一通三防”管理长效机制。

（二）工作目标明确

一是掯住“零”目标不动摇，杜绝“一通三防”责任伤亡事故，实现零超限、零着火。

二是持续高目标引领、示范引领，根据矿井2022年安全技术经济一体化审查方案、瓦斯综合治理“一矿一策”、“一面一策”，精准编排了“六项指标”工程计划；明确了示范矿井创建方案，确定了地面井抽采“最大化”、打钻智能化工作目标。

（三）治灾机制完备

一是牢固树立“瓦斯是第一灾害”“超限就是事故”“防突是瓦斯治理一号工程”“治理瓦斯就是解放生产力”“着火就会爆炸”“瓦斯治理，地质先行”等治灾理念，旗帜鲜明地把“一通三防”风险作为公司最大的安全风险，坚持高举高打，治灾彻底。

二是进一步明确各矿矿长、总工程师、分管副职、安监处长、副总工程师的“一通三防”工作职责及集团公司相关业务部门对分管范围的“一通三防”工作职责。落实齐抓共管责任制，着力构建“大通防”格局，增强工作合力，进一步健全“纵到底、横到边”的部门和岗位“一通三防”责任体系。

三是提出继续完善灾害双重预防机制，将风险挺在隐患前面，变治灾害为防风险，实现超前防控，动态分析评价管控效果。严格落实隐患排查治理制度，做到隐患不消除不生产。

（四）技术保障有力

一是强化技术管理。必须坚守技术原则，严格落实规程、各项规范、规定和标准要求；强调治灾前瞻集成，精准做好“资源、设计、治灾、接替”四个统筹，协同处理好采掘设计、生产接替与灾害治理“时空”关系；明确采场和工作面设计收作线严禁擅自调整，条件发生变化确需调整的，必须履行报批手续。

二是提出全面提升灾害治理效果。以地面采动井抽采为主导，优化地面立井结构，进一步增大工作管直径，研究完善L型采动井抽采技术，实现地面瓦斯抽采最大化；推广井下大孔径定向长钻孔及顺煤层定向长钻孔抽采技术，全面提高定向钻抽采效果；落实“钻护一体”、冲煤卸压增透、不同条件下钻孔防喷等工艺，积极应用自动化、掘钻一体化钻探等装备，持续提升抽采钻孔双效；建立防灭火评价标准及工艺，规范高效防灭火技术应用；集成优化现有防尘措施，综合施策，大力推进综采掘防尘技术。

三是加强治灾攻关创新。围绕地面井抽采、定向钻进、顺层孔消突、钻孔增透提效、打钻效率提升、治灾信息化、打钻智能化、治灾装备升级、防火增效、综采掘综合防尘等课题继续开展攻关，对创新成果给予奖励，召开现场会予以推广应用。

（五）过程管理刚性

一是强调了管理的刚性，以“三铁”精神抓治灾，严厉打击“一通三防”造假及触犯红线行为；始终把“严细实精”作风贯穿于“一通三防”工作全过程，全面提高执行力。

二是要用好“两个抓手”不动摇，持续开展安全评估，做到半年矿井全覆盖；继续推进“一通三防”示范矿井创建，对创建达标的给予奖励。

三是加快治灾信息化推进，依托“灾害治理大数据管控平台”，深度融合灾害治理与信息技术，建立敏感信息管控机制，提升治灾信息化、智能化水平。

（六）管控重点突出

一是紧紧掯住治灾工程。文件明确瓦斯综合治理“六项指标”工程实行周调度、月度考核兑现并进行通报，动态管控，确保治灾工程斤两不欠。

二是强力推进抽采“四化”。进一步提高各矿矿长、总工程师、通防副总对瓦斯抽采现场和技术管理的认识，坚持抽采“四化”不达标零容忍，通过加大督查问责力度保落实，实现动态达标，高效治灾。

三是突出抓好防突管理。强化防突预警，将防突升级区作为防突管理的一号工程，做到“测准参数、及时带帽、区域治理”，严格执行两级“四位一体”综合防突措施，加强防突管理流程管控，实现过程可追溯、质量有保障，确保消突充分，达标掘采。

四是精细现场瓦斯管理。落实齐抓共管责任制，抓好采掘工作面顶帮控制、通风管理、地质探查、供电保障、打钻防喷、瓦斯抽采等现场管控。强化瓦斯富集区、地质构造带、应力集中区、工作面初采及收作、封闭盲巷或采空区等特殊时段、特殊地段的现场瓦斯管理，确保措施到位、管控到位。

五是强化矿井防火管理。全面提高全员防火意识，巩固防火管理基础。今年2号文明确提出采煤工作面收作实行“一面一策”，每月由公司生产管理部牵头召开专题会，确定收作工作面铺网、出架通道施工、支架回收、封闭等关键时间节点和问责要求。

六是强化特殊作业管理。在特殊作业管理上严格落实报批报备手续。重大通风系统调整、矿井反风演习、突出煤层揭煤必须履行报批手续；启封排放瓦斯、采掘工作面过老巷或透采空区、长度超过1000m的煤巷掘进工作面“一通三防”及巷道贯通专项措施必须履行报备手续。

（七）夯实通防基础

文件强调要落实好安全生产专项整治三年行动“巩固提升年”工作部署，抓好问题清单和目标任务整改落实；强调要加强技术基础管理工作，充分查明开采技术条件，精准测定各类灾害技术参数，准确判定灾害防治的特点、难点与重点等情况，按照“措施等级与灾害条件”相对应的原则科学编制灾害治理技术方案及安全技术措施；坚持上工程、治灾害、降风险、除隐患，确保治灾投入到位，全面排查通防五大系统保障能力，合理优化能力配置；提升标准化创建水平，实现动态达标，强化人才队伍培养，着力建设一批专业能力过硬、管理经验丰富、实操处置娴熟的通防专业三支人才队伍。

（八）严肃考核问责

与去年2号文相比，今年问责与激励更加分明。一是瓦斯超限事故由公司安监局牵头组织追查，严格按集团公司安全1号文进行处理；二是明确了未完成月度瓦斯综合治理“六项指标”的罚款、挂牌考核标准；三是调整了瓦斯利用奖励政策，矿井每利用1m3瓦斯奖励工资0.3元；未完成月度利用量计划，差额部分按0.3元/ m3扣减，奖励工资扣完为止；电力公司完成年度发电量和利用量计划，给予奖励工资300万元，累计考核，月度兑现。

解读完毕，谢谢大家！