淮北矿业副总工程师兼安监局（监管局）第一副局长 叶云飞

根据集团公司统一安排，为帮助大家理解、领会、掌握集团公司2022年安全1号文，确保把文件精神及时贯彻落实到位，现作如下解读：

一、起草背景和依据

2022年安全1号文的起草，主要依据以下五个方面：一是认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，以及新《安全生产法》等法律法规，国家、省关于安全生产新规定、新要求；二是根据集团公司“十四五”安全生产发展规划以及公司第六次党员代表大会精神要求，实现无缝和精准对接；三是针对今年以来公司安全管理存在的问题、公司内外发生的安全事故教训，坚持问题导向，补齐安全管理短板。四是公司主要领导对安全工作指示要求。五是充分吸收基层单位、公司机关部门提出的意见和建议。

基于以上五个方面，对安全1号文进行了充实、调整和修订。总体来看，2022年1安全号文，既保持了安全管理政策的连续性、稳定性，又结合实际进行了一些新的调整和改进，使安全政策更具针对性、操作性。

二、2022年安全1号文主要内容和精神

2022年安全1号文，坚持高目标引领，突出高质量推进，主要内容和精神集中体现在“八个深化八个高质量推进”；与去年相比，2022年安全1号文共有5个附件，新增加1个附件，将《安徽省煤矿井下生产安全紧急情况停产撤人规定》作为一个单独附件，并把“安徽省煤矿安全生产红线和安徽省煤矿安全生产红线认定标准”纳入安全红线管理，同时修订、完善了部分附件内容。

总体看，2022年安全1号文，突出八个方面“高质量”：

一是突出“双标”融合和科区安全自主管理高质量。一是同步推进煤与非煤体系深度融合。统筹体系要素与煤矿安全生产标准化管理体系要素创建标准深度融合，实现并标并表；“四化”企业、选煤厂、铁运处等地面生产单位加快与行业标准对接，实现一体化推进，杜绝“两张皮”。二是高质量推进要素（专业）达标。加大要素（专业）过程动态管控、动态考核，调整动态考核权重，实现动态达标。每季度评选标杆专业进行奖励。三是优化要素（专业）考核。坚持“简约易行、删繁就简、注重实效”，提高要素（专业）检查考核针对性。依托信息化，优化体系管理平台，完善考核功能。四是坚持示范引领。选树体系建设“示范矿井”、“示范厂（处）”，组织召开现场会，由点到面整体推进体系建设。煤矿（工程处、综采安拆公司、救护大队）季度考核前6名的，人均奖励1000元；地面厂（处）季度考核前3名的，人均奖励800元。五是鼓励基层单位积极推进科区自主管理创建，每季度在生产矿井中评选3个安全自主管理“示范科区”，并分别奖励5万元，及时推广成熟经验做法，提升科区安全自主管理水平。

二是突出治灾达标高质量。一是高举高打治灾害。精准做好“资源、设计、治灾、接替”四个统筹，严格落实重大灾害治理五年滚动规划，严格执行“一矿一策、一面一策”。矿长是灾害治理第一责任人，必须把治灾工程作为“生命工程”，寸步不让抓好治灾工程实施，坚决做到工程上去、灾害下来，治灾不达标不掘采。二是强化通风及瓦斯管理。持续优化简化矿井通风系统，持续加强瓦斯治理工程质量和现场管控，提升抽采“四化”水平，严格落实井上下立体抽采模式及两级“四位一体”综合防突措施。强化钻孔施工管理，严防打钻喷孔造成瓦斯超限。三是强化水害治理。按照“超前查治、区域治理”的防治水思路，坚持“查清、根治、验准”的水害防治原则，认真贯彻落实上级部门及公司水害防治规定，坚决做到“疏干、堵死”“先治水达标再掘采，不达标坚决不掘采”。四是强化防火、防尘及爆破管理。采煤工作面坚持“快采快收”原则，严格执行“两个100m”和“45天封闭制”；持续开展封闭墙专项整治。加强井下输送带、电缆、风筒、编织袋等阻燃材料管理，规范单轨吊油品运输、使用、存放及维护保养管理，严防外因火灾及CO超限。五是创新攻关治灾难题。着力开展地面井注浆或井下定向钻注浆治断层、井上下定向分段压裂、瓦斯涌出智能预警、治灾信息化及装备自动化等技术攻关。

三是突出作风建设高质量。各级领导干部尤其单位主要领导要以身作则、以上率下，靠前指挥，带头落实“四勤四到”，切实让严细实精入脑、入心、入行。始终保持高压态势，严防“三松一滑”，对于隐患问题较多，质量严重滑坡的，给予责任领导挂安全警示红牌并曝光。紧盯矿（厂）主要领导、总工程师等关键岗位人员的工作状态，对履职不力、能力不足、责任心不强以及安全工作不作为的，及时预警并动用组织手段，强化事前问责。常态化开展干部作风“四不两直”督查，对违反规定的，见事见人，公开曝光、严肃问责。

四是突出教育培训高质量。一是强化“一规程四细则”、刚规、岗位操作以及新技术、新工艺、新设备、新材料培训，确保必知必会、人人过关。大力开展安全培训“走过场”专项整治，加强注册安全工程师配备和管理使用，深入开展安全宣讲教育活动。二是严格落实煤矿跟班干部、班队长、岗位、工序转换“四确认”制度，关键环节、关键工序转换必须视频下举牌确认。三是做深做实“工人违章干部反省”活动，把“工人违章干部反省”纳入安全生产管理体系和风险管控体系，建立完善反省内容、程序，强化反省结果运用。四是强化安全警示教育，矿（厂）每周至少开展一次有针对性的警示教育、科区每班班前会5分钟警示教育、职工每季度一次VR体验，并组织干部职工讨论。

五是突出专项整治高质量。一是巩固提升专项整治三年行动，继续推动专项整治重点任务落实，系统性分析、整改安全共性问题和突出隐患，有针对性的健全有关制度和措施，形成标本兼治、重在治本的治理成果。二是强化安全“双控”管理。集团及矿（厂）每月召开一次重大安全风险管控专题会，健全“年辨识、季评价、周分析”动态查找研判、管控；健全隐患自查自改闭环管理机制，严格落实重大隐患排查、上报、公示、验收及挂牌督办制度。三是严格落实应急管理职责，严格落实演练计划；加强应急广播日常检修、维护、管理和使用；严格执行《安徽省煤矿井下生产安全紧急情况停产撤人规定》。

六是突出装备保障高质量。巩固杨柳、信湖两矿智能化建设成果，再建5对智能化煤矿，推广掘进临时支护机械化、自动化，推进大型固定设备远程控制与无人值守。加强危化品生产、存储、运输全流程智能化管控，积极实施危险艰苦岗位机器人替代，“四化”企业及选煤厂加快推进“智能工厂”“数字化车间”建设。大力推进掘锚护一体化、掘钻运一体化、钻护一体化、盾构机施工以及智能选矸、自动装车系统建设。全面推广应用“1+2”切眼扩安一体化、“1+1”综采快速拆除工艺。持续推进“323”短板攻关。优化系统布局，简化生产系统，优化劳动组织，减头、减面、减人员。

七是突出“两个规范”高质量。切实加强管理规范和操作规范。一是持续加强顶板管理，严格落实各项顶板管理刚性规定，强化特殊地段采掘顶板风险管控，推进正规循环；深化“降钻锚注平”一体化工艺研究；切实做好“三个精准”，打造“两个精品”，从设计技术源头杜绝“三大”巷道。二是强化机电运输管理。严格落实供电安全双“六条”规定，持续推进主提升系统电控及闸控系统升级改造，加强大型设备及不规则材料装卸、运输、安装、拆除及大型部件更换安全监管。严格落实皮带运输机的保护、安装、维护、试验规定。积极推广单轨吊，力争2022年年底实现无极绳绞车清零。三是加强“四化”企业安全管理。严格落实“三防、三加强、两规范”工作要求，加强生产区域“红、橙、黄、蓝”四级风险管理，严格危化品生产、储存、运输、装卸、使用、经营、废弃处置等各环节全过程信息化管控。四是加强消防管理，健全消防系统，完善管理标准，突出高层建筑、仓储场所、人员密集场所以及森林防火管理，消除消防隐患。五是矿（厂）严格落实安全主体责任，严格执行“一井一制”“一厂一制”。加强专业队伍准入、培训及监管；坚持“三同时”原则，强化安全改建工程日常管理，严格检查、严格考核。六是严格特殊时期、特殊作业安全管理。双休日、节假日、夜班、重大活动、主要领导调整期间，原则上不得安排巷道拨门及贯通、重大通风系统调整、反风演习、启封排放瓦斯、突出煤层揭煤等作业。七是加强隐患人排查和零散作业人员管控，加强职工身体健康、心理状况及行为习惯排查以及健康体检，动态管控，严防意外事件。严格落实零散人员“两见面”“三汇报”制度。

八是突出责任落实高质量。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严肃事故报告、追查处理；工程处、综采安拆公司、救护大队等单位在集团公司内部施工发生工伤事故的，实行双向考核。开展安全生产各业务部门业务评估，半年至少覆盖1次；严格执行《关于建立公司机关业务部门驻矿蹲点督导制度的通知》，常态化驻矿蹲点督导。以“三铁”精神反“三违”、查红线、打造假、挂红牌，常态化打假和挂牌，对被挂牌和造假的责任领导挂牌上门、公开曝光。严格执行安徽省煤矿安全生产10条红线以及公司中层管理人员10条、员工30条红线，凡触犯红线的，一律依规惩处。强化远程智能监控，摄像仪应装必装，高质量完成煤矿“电子封条”建设，公司、基层两级机关安全生产部门常态化开展视频反“三违”。

以上是对2022年安全1号文的解读，希望大家在解读的基础上，原原本本学习安全1号文，领会1号文，贯彻落实1号文，以高目标引领，突出安全高质量，坚定不移向零死亡、零突水、零超限、零着火“四零”目标奋进。